青岛市文化和旅游局

关于2024年法治政府建设情况的报告

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全法规制度体系，着力推进依法行政

青岛市文化和旅游局被文化和旅游部确定为全国首批“文化和旅游立法联系点（2023-2025年）”，推进修订《青岛市旅游条例》确定为市人大2025年地方性法规立法完成项目、制定《青岛市非物质文化遗产保护办法》为2025年政府规章重点推进项目，积极参与《青岛市里院特色街区管理条例》的立法进程，不断完善文化和旅游法律法规制度体系。

完成《关于加快建设旅游强市的意见》《青岛市推动文化旅游与金融合作发展的实施意见》《“2024-2025年上合组织旅游和文化之都”工作方案》等6个行政决策事项的合法性审查备案工作。先后对90个拟提交局党组会、182个拟提交局长办公会审议的议题，以及120份拟对外签订的业务合同（合作协议）进行合法性审查，完善专职法律顾问、公职律师参与行政决策审查机制，累计提出修改意见建议2400余条，确保我局“三重一大”事项决策和执行规范有序、合法合规。

（二）深化“放管服”改革，打造法治营商环境

持续深化“放管服”改革,全力推进“一网通办”高效服务，及时完成所有许可事项要素梳理、补充和更新工作，75项文化和旅游依申请政务服务事项全部进驻大厅、与政务服务平台对接公示、实现网上办理模式。截至10月底，驻行政审批服务大厅共办理依申请政务服务事项560件，其中行政许可88件，其他行政权力事项370件，公共服务事项102件。积极与市行政审批局、各级执法部门、各区市建立起高效顺畅的信息资源共享和协调协作机制，确保政务服务事项第一时间推送、即时办理、及时回复，形成闭环管理，真正做到“不见面审批”，提升了审批服务的便捷度、廉洁度和满意度。

落实《公平竞争审条例》，上半年开展政府采购领域排除限制竞争问题排查整治行动，对局系统7个重大政府采购项目进行了梳理排查，未发现设置不必要条件限制、限制外地经营者参与、设置限制性条件等情况，重新修订了《青岛市文化和旅游局政府采购管理办法》，制订了《青岛市文化和旅游局政府购买服务管理暂行办法》；下半年开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，对我局2023年1月以来文旅行业制定出台的2部行政规范性文件和6项涉及市场主体经营活动的政策措施逐条逐项进行排查、审查、评估，提出清理建议，着力打造文化和旅游法治化营商环境。

（三）加强执法能力建设，强化文旅市场监管

修订实施《青岛市文化市场综合执法行政处罚裁量基准》，制定出台《青岛市文化和旅游局重大行政处罚案件集体讨论制度》。积极推进行政执法体制改革，将90%以上执法力量下沉至市南、市北、李沧三区市的43个街道社区，探索实行“网格化”执法新模式。成功承办文旅部文化市场综合执法监督局在我市举办的2024年第一期旅游市场执法以案施训培训班，拓展深化“每月一讲”、案卷评查分析会等，持续提升执法工作人员的专业素质和业务能力。3起案件被中宣部版权局、全国扫黄办、最高检、公安部、文旅部联合挂牌督办，1起案件获评文旅部全国文化市场综合执法重大案件。

着力强化旅游市场秩序整治，牵头组织公安、交通、城管、市场监管等部门开展联合执法30余次，查处旅游违法案件65起，受理旅游投诉1814余件、按期处结率100%。应对我市大型演出市场火爆、热点频发的新情况，加强对假唱、假演奏、擅自变更演员及演出内容等违法行为的执法力度，开展现场监管38场、出动执法人员140余人次，查处未经批准售票等违法违规行为12起。开展文化娱乐场所专项整治行动，立案查处各类违法行为33起；组织全市卫星电视传播秩序专项整治，检查酒店宾馆、小区800余家次，收缴卫星电视接收天线等各类设备3300余套，取缔非法经销点4家。

（四）广泛深入学法普法，持续浓厚法治氛围

将习近平法治思想纳入《局党组理论学习中心组2024年度理论学习计划》，组织开展专题研讨交流2次；制定《2024年局长办公会前学法计划》并组织集中学习宣讲6批次；编制《领导干部“应知应会”法律法规清单》，印发《领导干部应知应会法律法规汇编》；组织局机关全体干部开展习近平法治思想专题培训1次，局属单位组织开展习近平法治思想集中学习教育培训9家次；组织局机关全体干部开展网上学法考法活动，我局参学率、参考率、考试合格率均达100%。

落实“谁执法谁普法”责任，制定《市文化和旅游局2024年普法宣传工作计划》和《普法工作台账》，通过局官方网站、微博、微信公众号等开展《民法典》《反有组织犯罪法》等线上法治宣传6批次；利用全市博物馆、图书馆、美术馆、群众文化馆等广泛开展“宪法宣传周”“法治宣传月”等主题宣传活动5批次；在版权日、博物馆日、旅游日、文化和自然遗产日等时机组织开展文旅行业普法宣传10余场次，现场提供法律咨询服务120余人次，散发普法宣传材料1000余册；利用对文旅市场开展日常执法监管检查和案件查办的契机，开展“以案释法”10余次，持续扩大文旅行业法治化影响力。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）由于法治思维和法治观念树立还不够厚实牢固，依法履职、依法行政的能力还需进一步增强；

（二）由于习惯于传统的思维模式和工作方法，推进法治政府建设的开拓性、创新性举措还不够多；

（三）由于受执法工作机制、软硬件设备设施等的制约，行业行政执法监管水平还有待进一步提升。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强组织领导情况。局党组书记、局长认真履行法治建设“第一责任人”职责，领导将法治政府建设工作列入《市文化和旅游局2024年度工作要点》，研究制定《市文化和旅游局2024年法治政府建设工作要点》和《2024年学法普法工作计划》，做到法治政府建设与各项业务工作同部署、同落实、同督促、同考核。

（二）主抓法治建设情况。主持召开局党组会29次、局长办公会16次，研究审议法治建设重要议题4个，审议通过重大行政决策事项6个，听取重要法治工作、重大行政执法案件专题汇报11次，主持集体审议通过200余个“三重一大”事项议题。督导各分管局领导认真抓好分管领域法治建设工作，班子成员将履行法治政府建设职责情况列入年度述职报告并公示，认真落实领导干部不干预司法、执法制度。2024年未发生本局作为行政复议被申请人或行政诉讼被告的案件。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）以行业立法为牵引，不断完善文旅法规制度体系。高质量完成《青岛市旅游条例》修订工作，全力推进《青岛市非物质文化遗产保护办法》立法进程，积极参与《青岛市里院特色街区管理条例》立法。

（二）以关键少数为表率，持续推进学法普法尊法用法。高标准落实局党组理论中心组专题学法、“第一议题”学法、班子成员年终述法、办公会前学法等制度机制，不断提升法治思维和依法履职能力。

（三）以依法行政为重点，着力实现权力事项规范运行。严格落实重大行政决策、行政规范性文件制定程序，严格规范政务服务事项审批流程，严格履行拟上会议题、对外签订业务合同的合法性审查，确保权力事项运行规范有序。

（四）以执法监管为抓手，助力打造公平法治营商环境。持续抓好前海一线旅游秩序、文化娱乐场所、大型演出等重点领域的执法监管，落实行政执法“三项制度”，提升案件查办水平，促进文旅市场规范经营、有序运行，助力打造法治化营商环境。

                                 青岛市文化和旅游局

                             2025年1月22日

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