一、政策背景

近年来，随着环境保护意识的增强和环保法规的完善，环境影响评价制度在推动经济社会可持续发展中发挥着越来越重要的作用。然而，环评文件编制过程中存在的不负责任、粗制滥造、弄虚作假等问题时有发生，严重影响了环评制度的源头预防作用，也损害了环评制度的公信力和有效性。2024年7月24日，山东省生态环境厅印发《关于进一步抓好环评文件编制质量管理的通知》（鲁环函〔2024〕97号），从切实抓好建设项目环评文件编制质量管理、抓好规划环评文件编制质量管理、落实环评信用监管工作要求、加强环评文件编制的事中事后监管等方面对各市生态环境局、有关市行政审批服务局提出了要求。

二、出台目的

为贯彻贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神和省厅《通知》要求，着力提高环评文件编制质量，确保环评制度的有效性和公信力，从而更好地助推经济社会发展全面绿色转型，青岛市生态环境局印发《关于进一步加强环评文件编制质量和编制行为监管的通知》（以下简称《通知》）。

三、主要内容

严格落实《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》及其配套文件规定，从建设项目环境影响报告书（表）受理前的规范性检查、审批中的编制质量检查和审批后的技术复核三个重要的环评事中监管环节入手，严格审查，规范性检查要查看编制主持人在明显标识物附近录制的现场踏勘视频，环评文件审批过程中要加强与编制主持人的沟通，关注编制主持人全过程组织参与环境影响报告书（表）编制工作情况，对不符合《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》要求的，按规定对编制单位、编制人员、建设单位及相关人员予以失信记分或处罚,压实环评单位和环评工程师相应责任。《通知》通过强化监管、完善机制、提升责任意识和技术水平，倒逼建设单位及编制单位提高项目环评文件编制质量，从而有效支撑环评源头预防的工作效能，避免因环评质量问题引发环境问题。

《通知》将编制单位和编制人员情况检查、系统内环评工程师摸底排查等工作进行了重点强调和部署，持续跟踪“挂靠”环评工程师在青岛的从业情况，对疑似存在和可能出现“挂靠”行为的环评工程师进行重点管理，加强对可疑编制单位和环评工程师的突击检查，防止青岛市内出现环评工程师“挂靠”。重点抓好规划环评文件编制质量，对存在问题的，虽然没有失信记分手段处理，但是生态环境部门将对规划编制机关和相关技术单位进行约谈，不断提高其主体意识、责任意识。重在强化局和分局之间的协作沟通，上下联动加强联合治理，同时发挥评估单位、环评专家技术支持，不断加强环评文件质量管理，规范环评技术服务。

四、意义作用

环境影响评价是源头防范环境污染和环境风险的重要制度，是打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量的有力抓手，是守住绿水青山的第一道防线。环评文件质量是环评工作的生命线，《通知》的贯彻落实有利于推动建设单位和环评单位依法依规开展环评工作，提高环评文件编制质量；有利于审批部门进一步完善管理体系，切实筑牢源头预防第一道防线；有利于加强公众参与和信息公开，提高环评工作的透明度和公信力，从而增强公众对环评制度的信任和支持；有利于完善监管机制和失信惩戒制度，从而规范环评市场秩序，推动环评行业健康有序发展。

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