一、制定《青岛市“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案》的依据及目的

　　依据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见（国发〔2015〕62号）、《山东省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（鲁政发〔2016〕18号），结合青岛市实际制定更加具体、体现青岛特色的贯彻落实措施。目的在于适应商事制度改革形成的监管环节后移、监管事项增多、监管压力增大的新情况，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度。

　　二、《青岛市“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案》的适应范围是什么

　　监管部门适用于在全市行政审批部门、监管部门和行业主管部门，监管对象适应用于本市行政管辖区域内登记注册的各类企业、公司、农村专业合作社、个体工商户等商事主体。

　　三、《青岛市“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案》的主要内容是什么

　　主要明确五项工作要求、四项工作内容。

　　五项工作要求是：1、严格执行工商登记前置审批事项目录。各审批部门必须严格按照国务院颁布的工商登记前置审批事项目录进行审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应当在取得许可文件、证件向工商部门、市场监管部门申请登记注册。2、严格执行工商登记后置许可事项目录。经营者从事工商登记后置审批事项目录事项的，直接向工商机关申请登记注册，领取营业执照后再向相关审批部门申办行政许可文件、证件。3、严格实施行政审批、强化监督机制。各审批部门要严格按照法定条件和法定程序进行审批，健全完善行政审批监督制约机制，及时发现和纠正违规审批行为。4、严格实施工商登记许可事项“双告知”制度。各级工商机关在办理登记注册时，要主动告知申请人需要办理的行政审批事项和相应的审批机关；在经营者完成注册登记后，要于两个工作日内将市场主体有关登记（备案）等信息传送至全市统一的行政审批信息共享平台；各行政审批部门、行业主管部门要在五个工作日内主动认领市场主体，并做好审批和后续监管工作。各工商登记前置审批部门在申请人完成办理许可证件或批准文件后，要告知申请人在取得营业执照前不得擅自从事相关经营活动，同时要将许可情况反馈给工商机关。5、严格落实审批部门、监管部门监管职责。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则厘清各部门职责，审批部门和行业主管部门要对照国务院、省政府明确的审批事项监管职责及“三定”方案，制定本部门加强事中事后监管的制度措施。

　　四项工作内容是：1、做好涉企信息统一归集共享工作。将政府各部门履职过程中产生的应当向社会公开的企业信息的统一归集、整合和公示。2、建立健全市场主体信用联合奖惩机制。建立和完善市场监管领域内跨部门协同监管和联合惩戒机制，进一步扩大惩戒范围，将信用信息作为重要考量因素，对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度。3、构建“三位一体”社会共治格局。引导市场主体自治，强化企业的第一责任人意识。推进行业自律，充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用。鼓励社会监督，充分发挥市场专业化服务组织和社会舆论的监督作用。4、推进大数据监管和风险监测。建立科学合理的分析体系，对经营者、消费者和社会公众的反应进行预测，并利用大数据跟踪监测有关制度和政策的实施效果。

　　四、《青岛市“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案》特点有哪些？

　　一是责任更加明确。每项工作都确定了牵头部门、配合部门，保证工作事项有人管、责任有人负。

　　二是职责更加清晰。在“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的大原则下，对涉及审批事项一一进行明确监管部门，可以有效防止监管职责不清、相互推诿现象发生。

　　三是措施更加具体。“先照后证”改革后，除了保留的34项工商登记前置事项外，其他许可事项的申请全部放在营业执照发放之后，这样就出现了许多企业取得营业执照、未取得许可证便开展经营活动现象，造成无证经营增多，逃避政府监管。为解决这一问题，工商局根据国务院、省政府许可事项目录和《青岛市商事登记审批信息互联共享工作规则》设计了《青岛市市场主体监管信息推送共享目录》，其中的“经营范围”和“关键词”用语，是由各行政审批部门和主管部门抄送工商部门汇总后形成的，并实行动态管理，最大优势是实现了各行政审批和监管部门由原来的“大海捞针”式认领市场主体登记（备案）信息，向由工商部门“点对点”主动推送市场主体登记（备案）信息转变，大大提升了监管的针对性，有效避免了监管漏洞和监管真空。

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