信件信息
标 题：
意见建议：
作为复杂系统，大型城市在地震等自然灾害面前，未知风险急速增加，表现出极大的脆弱性，成为制约城市可持续发展的瓶颈问题。国家规范设防目标对建筑物抗震能力的规定，仅仅是考虑到基本国情及普遍经济条件而制定的最低标准，低于国际上某些结构抗震设防水平较高国家的标准。对于现今社会的经济承受能力以及青岛经济发展水平，公众选择略微增加住宅成本居住“震不倒”的房子，工厂主设计建造厂房时增加一些造价以减小工厂在地震中的损失，是完全合理而且具有一定需求的。科学合理的提高小部分建筑的地震恢复能力，是提高城市整体地震韧性，也是地震发生后帮助政府提高防灾救灾能力的重要技术要求。2010-2011年新西兰的一系列地震造成其第二大城市基督城中大量建筑的不可修复性损伤，其经济损失相当于新西兰GDP的20%，为此新西兰基督城灾后重建选择采用大量“低地震损伤”结构形式。针对这一问题，2014年鲁甸地震后，中国地震局和中国扶贫基金会提出建设地震韧性社区的思路。 2015年提出的第五代地震烈度区划图使我国VIII度及以上地区面积从12%升至18%，涉及到50%以上的城市、70%的百万以上人口大中城市，其中青岛市设防烈度提高一度。 我国大连、唐山等地区已有众多高层剪力墙结构住宅小区实例，通过加设钢滞变阻尼器，实现了提高一度设防的目标，形成地震安全示范社区，增加的造价平均使得每平米不足300元，建成的永嘉·尚品天城和澳南·明秀庄园等等房产项目销售业绩良好，仅大连一个地区地震安全示范社区面积已经超过137万m2。国家地震局对该地震安全社区建设工作予以高度支持并达成相关技术服务协议，地震安全建筑的推广有利于城市综合防震减灾能力的不断提高。 一、存在问题 (一)缺乏地震安全建筑体系。作为特大城市规模的沿海重要中心城市，一旦发生强震面临的应急救援和灾后恢复压力巨大，应当相对国家规范设防水准提高包含生命线工程（供水、排水系统工程；电力、燃气及石油管线等能源供给系统工程；通信系统、医疗系统及交通系统工程）、公共避难场所及少数普通住宅小区等类型建筑的抗震设防能力，作为灾后可以迅速安置群众，启动救护和重建的基础。国家评定的“地震安全示范社区”往往没有提高建筑物自身的抗震能力，仅仅对应急救援等做相关培训、配备救援设施等，而建筑倒塌或损伤造成的人员伤亡和财产损失占地震损失的90%以上。针对大规模城市设置成体系的地震安全建筑，将有利于城市综合防震减灾能力的显著提高。 （二）既有老旧房屋抗震能力亟待评估加固。随着我国经济水平的不断提高和近年来大震频发带来的启示，新建建筑的抗震设防目标也在不断提高。2010年抗震规范对中小学教学用建筑设防类别进行提高，2016年新修订抗震规范提升的设防烈度以及2021年地震作用分项系数提高等等带来的建筑抗震能力提升在大部分既有建筑上并未得到体现。既有老旧建筑及众多村镇自建未抗震设防房屋的抗震能力更加无法与提高标准后的建筑抗震水平相当。青岛城市建筑群防御地震的能力亟待提升。 （三）公共建筑及住宅性能化抗震设计体现极少。1996年，美国太平洋地震工程研究中心将基于性能的地震工程描述为“在充分考虑业主和公众需求的基础上通过选择性能目标以完善地震风险决策的方法”。近年来“性能化抗震设计”引入我国，为业主选择高于国家规定的最低标准抗震设防能力的建筑提供了多样的设计方案。而青岛市大部分建筑能够有意识的选择高于国家最低标准地震设防水平的案例较少，也缺乏对于性能化抗震设计的需求引导。青岛市在2016年前抗震设防烈度较低，建筑抗震设防能力普遍较低，建筑进行性能化抗震设计的数量极少。随着经济的发展和社会财富的累积以及近年来东部沿海地区地震风险性的增加，使得政府建设能够抗御强震的应急救援公共建筑，推广抗震能力提升的地震安全示范性小区的必要性增加。 二、意见建议 (一)增加地震安全建筑作为救援避难场所。建议青岛市地震局及应急管理局牵头，对生命线工程重要建筑、地震灾害临时避难医院、学校、住宅小区的信息进行对接梳理。对不足以匹配现有国家抗震规范抗震能力的建筑进行加固或者重新布设减隔震措施，建立罕遇地震下尚能保证正常建筑使用功能的适量的地震安全避难场所。 （二）老旧房屋及村镇建筑抗震能力排查加固。建议青岛市地震局及应急管理局牵头，联合高校和科研院所，对既有老旧建筑及众多村镇自建未抗震设防房屋进行抗震能力评估。组织专家为典型建筑开出相应的加固方案“处方”。对部分重要公共建筑进行抗震加固，对具有自行进行房屋质量提升意愿的业主，由政府进行科学方案指导，有步骤的进行城市综合防灾能力的提升。 （三）开展公众“性能化抗震设计”需求引导工作。地震安全建筑以及示范小区的建设，可以基于现有的成熟减隔震技术方法，在不增加太多成本的基础上大幅提高建筑抗震能力。公众有权利选择不同抗震设防能力的住宅或其他类型建筑，文博场馆、盛放精密设备及室内装修造价较高的建筑亦可选择提高部分投资获取较低地震损失。重要试验场所，手术室等对于地震期间及震后的室内设备稳定性也有较高要求。公众限于对“性能化抗震设计”建筑的知识普及较少，而无法获得更优化的建筑设计方案。建议青岛市住建局开展“性能化抗震设计”需求引导工作及信息普及，为公众提高更多的抗震建筑的选择。为选择提高抗震设防水准的建筑项目提供优惠政策，推广设防水准高于国家规范建筑的建设。
答复信息
答复意见：
尊敬的杨伟松同志： 您好，感谢您对应急管理工作的关注和支持！您提出开展青岛市“地震安全示范社区”建设的意见建议，为我们更好地做好防震减灾工作提供了动力和支撑。 2010年至2018年，我市专题组织开展地震安全示范社区建设工作，在全市共创建市级地震安全示范社区49个，为增强社区居民防震减灾意识、加强社区防震减灾能力发挥了较好的作用。 2019年随着应急管理系统机构调整，国家、省、市部署创建综合减灾示范社区，其中包含防震减灾工作内容（例如：建构筑物抗震设防、应急避难场所、应急物资储备、科普宣教等），此后不再专门组织开展地震安全示范社区创建工作。 目前我市推进综合减灾示范社区建设，主动承担全国综合减灾社区标准试点建设，在全省率先以地方标准发布《青岛市综合减灾示范社区创建规范》，市财政每年拿出200万元专门保障示范社区创建工作，截至目前，累计创建综合减灾示范社区463个（其中国家级138个、省级102个、市级223个），创建数量位居全省首位，工作经验被《中国应急管理》介绍推广。今后，我们将结合实际，在综合减灾示范社区创建工作中加大防震减灾工作力度，使防震减灾工作深入社区，进一步增强社区抵御地震灾害的能力。 青岛市应急管理局 2023年12月26日
您的评分：（5分制）
网站地图
常见问题
隐私声明
联系我们
鲁ICP备05038584号
政府网站标识码3702000025
鲁公网安备 37020202000341号
中共青岛市委、青岛市人民政府主办
map
