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标 题：
意见建议：
随着人们生活水平的提高，旅游业和文化产业的需求也日益旺盛，两者的发展逐渐融合。而研学旅行作为文旅产业的重要组成部分，具有旅游、文化、教育等多重功能，也成为了当前发展的热点之一。习近平总书记指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”因此，在推进我市文旅融合高质量发展的同时，研学旅行也成为了重要的抓手之一。本文将从研学旅行在文旅产业中存在的矛盾、解决方案，以及对我市文旅融合高质量发展的见解和对策等方面进行分析，以期对推进我市文旅融合发展提供一些借鉴。 一、研学旅行存在的矛盾点 面对市场和教育的双重需求，研学旅行作为文旅产业的重要组成部分，也必然存在着一些内部矛盾点。以下是目前研学旅行领域存在的矛盾点： 1、国家对人才的素质培养需求与学校、家长求高升学率之间的矛盾。 在当前这个升学率至上的大环境下，学校、家长追求高分、高升学率，而国家教育部门却提出了人才培养的新要求，更加注重学生综合素质的培养。这也就导致了研学旅行的矛盾点，即在研学旅行过程中，如何加强对学生综合素质的培养，同时确保其能够达到应有的升学标准。 2、偏“研”还是偏“游”之间的矛盾。 研学旅行的目的是为了以研学为主，旅游为辅。然而，现实情况却是一些研学旅行过程中，旅游占主导，而研学只是形式上的一个伪装。这也就导致了研学旅行中的另一个矛盾点，即如何实现研学活动更为深入，不仅是表面上的参观游玩，而是对当地文化、社会经济等各个方面的了解和研究。 3、旅游企业盈利性与教育公益性直接的矛盾。 研学旅行作为文旅产业的重要组成部分，旅游企业是否盈利也是非常重要的。但是，一些不法企业却更为看重自身的利益，放弃了对研学活动的教育意义，而是将研学旅行当做了另一种盈利的方式。这就导致了研学旅行领域的另一个矛盾点，即旅游企业如何平衡研学教育的公益性和商业性。 4、不同区市政府财政投入差异，导致区域研学效果不平衡的矛盾。 由于不同区市政府财政投入的差异，导致了研学旅行的研学效果不平衡。一些研学活动，由于资源不能够得到有力的支持和保障，削弱了教育的公益性。这也就导致了研学旅行中的一个矛盾点，即如何提高不同地区的研学资源平衡性，使得全国各地的学生能够都获得更好的教育资源。 5、因学生年龄、学科差异导致得不同需求，与千篇一律的研学内容之间的矛盾。 在研学旅行中，学生的年龄和学科也是影响研学内容和方向的重要因素，千篇一律的研学内容往往不能够满足学生的个性化需求和学科需求，影响学生在研学中的学习成效。 6、多数研学旅行的形式大于内容。 动辄数百人的学生参观团队，前面讲解员讲得啥，后面的学生根本听不见，或者根本不感兴趣，只是盲从跟行。或者抵达一个景点，数百人穿上统一服装，共同背诵一首诗，所谓的“弘扬传统文化”，校方完成了研学任务，然而学生们真正获得了什么？ 二、解决矛盾的方案 解决研学旅行存在的矛盾点需要多方面的合作和共同努力来实现，以下是一些具体的方案： 1、加强内部监管，使教育更为规范化 加强对旅游企业和研学旅行机构的内部监管，建立一个更为严格、规范化的管理制度，消除资费过高、变相营销、安全隐患等方面的问题，确保研学旅行的教育意义得以实现。同时，推动对学生综合素质的培养，实现国家教育部门提出的人才培养新要求，使得学生能够在研学旅行中更好地成长。 2、加强对研学教育的引导，优化研学旅行活动方案 旅行企业应加强对研学教育的引导，同时优化研学旅行活动的方案，更好地整合文化资源、历史资源、生态资源以及人文资源等方面，提高研学旅行的综合性和深度，让学生在研学旅行中真正学有所用。 3、充分调动社会力量，平衡资源差异 政府与社会各领域应充分调动社会力量，实现资源共享，使得不同地区的学生能够平等地享受到更好的研学资源与服务，从而实现研学旅行活动的区域均衡发展。 4、满足学生个性化需求和学科需求 针对不同学科，不同年龄段的学生，可以对研学旅行活动的内容和方案进行更加精细的创新和设计，同时，充分调动学校和教师的积极性和主动性，通过引导学生实现自主学习与思考，让研学旅行更加适合学生个性化需求和学科需求。以青岛农业大学园林与林学院研学为例，学院针对校内现有的植物种类，制作成适合小学生容易理解的图册（带拼音注音），在校园虚拟为“植物王国”，并设计十条研学线路，针对途中不同的植物，接合图册，为同学们介绍所见植物的习性、特点、以及有趣的故事，提出互动问题、设计于植物相关的小游戏，让同学们在欢乐中获取知识，并将知识要点记录在图册上。 三、对我市文旅融合高质量发展的见解和对策 研学旅行作为文旅产业中的重要组成部分，其健康有序的发展对于我市文旅融合发展有着重要意义。在推进我市文旅融合高质量发展的过程中，要充分发挥研学旅行的作用，突破当前的矛盾和问题，实现文旅产业的更高水平。以下是一些具体的对策： 1、政府要加强对文旅融合重要性的认识 政府应将文旅融合作为发展重点和方向加以重视，加强对地方旅游产业和文化产业的整合，同时引导研学旅行机构落户我市，着力引进高质量的研学旅行项目，提升文旅产业的国际竞争力。青岛市的旅游资源非常丰富，但是高质量的研学项目不多，特别是当下流行的“打卡式旅游”、“特种兵式旅游”，对研学市场的影响是负面的。“不闻不若闻之，闻之不若见之，见之不若知之，知之不若行之。----《荀子·修身》”，研学旅行毕竟要突显“研”，需要“绝知此事要躬行”的态度，作为政府应该正确引导研学市场，结合青岛市“山、海、城”文化，海洋文化、奥帆文化、大学学科特色文化、历史名人文化、建筑特色文化等方面，设计研学线路、正确引导研学市场导向，让不同文化角度需求的群体，更好的认识青岛、发现青岛别样美。以陈哲老师设计的青岛历史名人故居研学线路为例，将历史名人故居介绍以问答题（包括图片）的形式，串联在一张“报纸”上，通过问题，让同学们主动寻找答案，填写“报纸”选项。同时，将人物关系、建筑特点进行结合与对比，引入学生小组竞争机制，增强互动性、趣味性。将被动的“灌输”式讲解，变为学生们主动获取，学习记忆深刻。 2、加强与国外文化旅游产业的合作 通过加强与国外文化旅游业的合作，推广我市文化和旅游等特色资源，在获取新产品、提高行业竞争力、拓宽服务渠道等方面，引进先进经验和技术，以期推进我市文旅产业的全面融合和高质量发展。 3、加强对内部管理制度的完善 政府需要加强对旅行企业和研学旅行机构的内部监管，建立一个更为严格、规范化的管理制度。建议将研学旅行的费用，分价格区间进行监管。因研学内容不同，实验过程中的耗材不同，参与的人数与投入的教学资源不同。根据不同的研学产品设置相应的价格区间，可满足不同消费群体的需求。改“形式化”研学，为“订单式”采购。 4、扩展研学旅行的覆盖面 政府、学校、企业等方面也可以通过广泛宣传和多样化的服务模式，扩展研学旅行的覆盖面，为广大学生提供更好的研学旅行服务，同时促进文旅产业的全面发展。 总之，研学旅行作为文旅融合发展的重要组成部分，其发展不仅对于我们的教育事业和文旅产业有着重要意义，而且对于增强中华文化软实力也有着显著的推动作用。我们需要深入分析存在的矛盾和问题，并积极探索行之有效的解决方案，从而推进我市文旅融合高质量发展，为全民提供更好的文旅出行服务。
答复信息
答复意见：
尊敬的市民： 首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！ 您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的从研学旅行到全市文旅融合高质量发展已收悉，经研究，现将有关意见答复如下： 一、工作开展情况 青岛自然、人文资源丰富，旅游基础雄厚，具备发展研学旅游的先天优势。近年来，我市在研学旅游领域进行了一系列探索，在基地建设、人才保障、行业管理等方面进行了一系列创新试点，为研学旅游发展营造了良好环境。 一是完善研学旅游产业政策。研学旅游上中下游产业链的培育提供政策支持，对符合条件的研学旅游新业态项目，给予一次性50万元奖励。 二是强化示范引领。我市文旅、教育等部门联合开展过多轮中小学生研学旅行基地、研学旅游示范基地的申报认定工作，依托我市现有的景区、爱国主义教育基地、革命旧址、博物馆、非物质文化遗产等社会资源，遴选了一批主题鲜明、管理规范、安全适宜、体验丰富的研学旅游基地。在此基础上，积极争创省级和国家级研学旅行基地，不断扩大我市研学旅游的品牌效应。 三是丰富产品线路。近年来，我市发布了多批研学旅游线路，其中包括八条海洋研学旅游线路、六大冬季研学旅游特色线路，串连起全市30多个研学旅游点，线路一经发布，就受到广大市民和游客的追捧，海信探索中心等一批研学基地迅速成为“网红”研学打卡点。通过中国研学旅行及教育产业博览会、青岛研学旅游节等活动宣传研学旅游产品线路，扩大影响力。 四是强化人才培养。我市中国海洋大学、青岛大学、青岛酒店管理职业技术学院均开设旅游相关专业，为我市研学旅游不断输送人才。青岛酒店管理职业技术学院发起设立山东研学旅行研究院，为全国第一个国内首家专业研学旅行研究院，在国内率先设立研学旅行管理与服务专业，填补了研学旅游人才培养的空白。 二、下步打算 下一步，我局将认真研究市民朋友提出的建议，围绕研学旅游高质量发展，采取以下措施。 一是挖掘优势资源，打造特色研学品牌。要全面摸排我市特色研学资源，精心打造研学线路、合理布局研学基地，防止单干蛮干、重复投资，避免分散化、同质化、碎片化。要继续丰富海洋研学产品供给，持续扩大“海洋研学旅游首选目的地”品牌影响力。结合“博物馆之城”“影视之都”城市文化品牌建设，推出博物馆研学、影视研学等特色研学旅游产品和线路。深挖工业旅游资源，推动青啤、海尔等制造业企业推出以智能制造为主题的系列研学产品，提升研学参与者的的体验感。尽快完善海洋、博物馆、影视、工业、乡村旅游研学旅游产品线，通过研学旅游传播青岛文化。对招商、投资新建品牌研学旅游产业项目，根据投资规模给予一定奖补。 二是提升产品内涵，构建研学课程体系。突出寓学、寓教于游，加大对研学旅游产品中“教育”元素的挖掘，建立以社会主义核心价值观、文明礼仪和青岛文化为主要内容的课程体系，建立涵盖理念设计、课程设计、行前引导、行中执行、行后评价，从方案到执行，从设计到落地，从参与到评价的完整课程链条。发挥行业协会作用，开展研学课程评选、研学旅游设计大赛等活动，提升我市研学旅游产品内涵。 三是加强宣传推广，扩大研学旅游影响力。文旅、教育等部门将深化合作，不断提高研学旅游文的知晓度和参与度。通过纸质、电子研学地图等便民措施方便游客查询。鼓励研学旅游企业参与文化和旅游惠民消费活动，通过发放补贴、提供折扣等方式，向消费者让利。利用好自媒体平台，推出短视频打卡等研学活动，提升消费者参与热情。推动青岛研学旅游企业与国内外城市合作交流，做好宣传推广活动。 四是加大人才供给，提升研学队伍整体素养。鼓励院校开展专业师资力量培训，指导社会机构开展研学旅游指导师批量培训，迅速补足行业人才短缺短板。探索通过“共享员工”、兼职研学导师等方式解决研学旅游行业旺季人力资源不足问题。 五是健全监管机制，促进研学旅行健康发展。研究建立研学旅游市场准入机制，供学校和消费者择优合作。要加大联合执法力度，充分发挥政府相关职能部门监管和行业协会自律的协作互补作用，规范行业发展。 再次感谢您的支持！ 青岛市文化和旅游局政务服务热线办理中心 2023-12-28 尊敬的市民： 首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！ 您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的从研学旅行到全市文旅融合高质量发展已收悉，经研究，现将有关意见答复如下： 由学校组织开展的研学旅行是通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，根据《山东省义务教育课程实施办法（试行）》规定，研学实践纳入学校教育教学计划，每学年安排不少于2次集体研学实践活动。 青岛市教育局高度重视研学旅行工作，制定《青岛市中小学研学旅行工作管理办法》，调整设立青岛市中小学生校外实践教育工作联席会议，开发启用“青岛市中小学生社会课堂”网络平台，建立健全中小学生研学实践活动的全过程数字化管理机制，服务全市中小学生校外实践活动。常态化开展市级研学旅行基地、营地的年审、征集与复评工作，今年，新增26家市级研学基地。印发《关于加强校地合作推动研学实践活动开展的通知》，聚焦红色场馆打卡、黄河流域生态保护和高质量发展等主题组织开展研学活动。联合市文旅局召开“2023年研学旅行发展大会”，建立沿黄河流域研学旅游城市联盟，进行研学旅游资源共享。 下一步，青岛市教育局将持续规范研学旅行工作，让中小学生通过研学旅行活动了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识。 一是强化日常管理。严格落实研学旅行相关规定，会同市文旅、发改等部门按照各自职责和分工研究制定相关政策，做好年度省、市级研学旅行基地和营地的遴选、复评、年审工作，持续优化研学旅行基地、营地管理，强化对学校研学旅行活动的备案审查，从严加强学生研学旅行安全管理，推进和规范我市中小学研学旅行工作。 二是提升数字化管理水平。深入探索研学实践数字化管理的新模式、新举措，完成全市各级研学旅行基地、营地的基础数据、课程信息等内容的数据采集工作，切实发挥“青岛市中小学生社会课堂”网络平台作用，加强研学活动过程管理，提高研学实践活动的实效。 三是丰富研学实践活动。突出“红色文化”“海洋文化”等主题，建立“红色研学旅行一张图”，举办“强国复兴有我”等中小学生校外实践活动。鼓励各级各类学校主动加强与研学旅行基地的合作共建，开发一批优秀研学课程，组织开展高质量的研学实践活动。 如您还有其他问题，欢迎拨打市教育局思政德育处电话：85912275进行咨询。 再次感谢您的支持！ 青岛市教育局 2023-12-29
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