信件信息
标 题：
意见建议：
实体经济既是国民经济的基础，也是国家经济的命脉，为此，习近平总书记多次强调，必须把发展经济的着力点放在实体经济上；要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。由于我国目前尚未建立实体与虚拟经济的统计指标，因此有关民营实体经济发展的数据和研讨，只能借用以实体经济为主的民营经济指标。 2019年1月，我市在全国第一个成立了民营经济发展局，并在此后有三年疫情的四年中，民营市场主体劲增54.8万户，民间投资占比提高7.4个百分点，民营企业进出口占比提高了12.1个百分点，为全国民营经济高质量发展提供了可推广的青岛样本。在全国“2022年万家民营企业评营商环境”的调查中，位列全国第九、北方城市第一。 数据显示，2022年我市民营经济仍处在“体量大”，市场主体数量占全市的98.3%；“数量多”，民营企业数量占全市的95.5%；“就业高”，民营经济新增就业人数占全市的84.4%；“税收强”，民营经济实现税收占全市的61.7%；“产值大”民营经济创造的GDP占全市的53%左右。从以上五项指标占比由98%大幅下降到53%不难看出，我市民营经济仍处在“市场主体多、产值数量小”的态势。而同期，泉州和深圳民营经济的GDP占比，分别为83%和72% 。由此可见，我市民营经济发展的质量和效益与其它经济强市相比，差距依然较大。 今年7月，中共中央国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“31条”）发布，就持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度等方面给出了31条具体措施。为保障“31条”尽快落地，山东省委、省政府随即印发了《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》，从凝聚共识、优化环境、强化供给、激发活力和组织保障等方面给出了落实手段。为及时借助国家新政支持，加快经济发展，现就如何加快我市民营实体经济发展提出对策建议，供市委、市政府决策参考。 一、存在问题 习近平总书记指出，“近年来，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰”。显然，我市民营实体经济发展的规模不大、实力不强和科技型、外向型企业不多，与以往推进民营经济发展的政策落实不力、营商环境不优、服务意识不强、管理方式不佳和创业信心不足等有直接关系。 （一）民企政策享受难，收费多。许多民营企业不能及时获知，也没有能理解读国家或行业鼓励科技、环保和生态型企业发展的扶持奖励政策，享受不到应有的政策支持和资金补贴。相反，有些掌握政策为享受补贴而成立的新兴企业，在套取国家大量补贴或支持资金后，改行、注销或跑路。据民企反映，我市科技、环保、食品、安全、质监、应急等部门，把许多管理或服务内容变成企业做不了的填写大量申报、认证材料的繁琐任务，人为地催生了寄生于政府的“第三方”填表服务。例如，民企要申报“国家高新技术企业”奖励，填写材料成了一项专业活，而且是三年一申报的复审，多数科技民企只能购买第三方服务。申报不成有费用，申报成了多数奖励要交第三方，背离了民企申报科技奖励或补贴的初衷。 （二）民企生存环境差，麻烦多。我市民营实体企业在参与较大的投标工程项目时，只能分得少则两三级，多则四五级的层层转包工程，承担着最底层、出力多、挣钱少、风险大的施工责任。据民企反映，一是有些政府项目完工需要审计后付款，不到半年的工程量，往往要等拖延的审计三、五年，有时审计后的付款还是遥遥无期；二是有些工程即使付款了，获利的也是不干活的项目总包或一级分包商，被层层抽成在工地干活的民企，往往都收不回工程垫资或民工工资；三是根据国家规定招标工程应预付30%的工程款，虽然也按规定签订合同，但很少有给预付款的，多数需要垫资开工；四是有些国家和省市政策补贴的技改或环保项目，因三年疫情和基层财政紧张，多数被挪用，导致发放不及时，造成“有活干”的中标民企依旧难以赢利或生存。 （三）民企创业门槛高，约束多。江浙地区发展经济的创业门槛低、效率高，政府以服务代管理。反观我市，多数自主创业的不少压力不是来自市场竞争，而是管理收费。实体店开业后，第一个登门的往往不是顾客而是“罚客”，各类摊派、收费或罚单已成创业的“首单”。我市崂山区有一电子科技民企，常年为冷却装备的世界第一品牌代工生产，行业技术国际领先，产量和质量亚洲第一，产品主要出口欧美，三年疫情订单翻番。但企业在当地却默默无闻，公司驻地和厂区不对外挂牌，原来是怕各项检查制造麻烦。其中，环保和应急部门检查后要求企业提供其特需技工的钎焊上岗证，但又说不出考核认证的部门，用内卷无解的问题人为卡死了外向型民企订单满满的技术生产。无奈已将工厂分设在相距百公里的三个区市，组合享受不同的环保和安检待遇。 （四）民企运营成本高，困扰多。调研发现，几乎所有的民营企业家，都对现有的创业环境和待遇感到身心疲惫，信心不足。多数民营中小企业家表示，要不是事关几十号人的饭碗和几代人的打拼情怀，早就有搬迁或关门的想法了。据民企反映，有些政府招标单位要求中标企业到指定的单位高价采购，公然增加民企运营成本，谋取圈子利益；我市某城建国企，在招标中竟利用体制弊端，成倍提高投标预算价格，让民企窥视了城建垄断国企损公肥私的黑幕；另有城建国企，借口项目承建民企涉及民间改建纠纷和几千元的诉讼官司，竟拖了三年不付上百万元的工程款，让民企深陷付不起民工工资的借款困境；据制造业民企反映，环保要求机械废油必须交有资质的第三方集中处置，按量收费。但在签订第三方委托合同时，却要先交三至五千元的“协议费”。这显然是政府扶持的“第三方”巧立名目，变相“吃拿卡要”增加民企生存的制度成本。 （五）民营实体经济规模小、科技少。我市民企营商环境决定了规模以上民企的数量少、规模小、发展慢。在2023年山东民企100强中，我市最大的民企山东六和集团在全省仅排第14位，而且入围的16家民企整体排名也偏低，这与全省“经济龙头”地位不符。去年，我市23家民企跻身全省民企创新100强，今年已骤减到13家，这也反映了我市规模、优质和创新民企的后继乏力。一是骨干企业少。全国工商联公布的2023中国民营企业500强榜单中,青岛仅有4家企业上榜,远低于深圳的27家、杭州的42家；二是上市公司少。截至2022年底，青岛以民营企业为主体的境内外上市公司共65家，杭州上市公司221家、深圳上市公司500家；三是高科技企业少。截止2022年末，青岛国家级高新技术企业6680家，而深圳已高达2.3万家。这些都深刻反映出我市民营实体经济发展的任重道远。 二、对策建议 青岛曾是我国著名的重工和轻纺工业发达城市，纺织工业产值曾列全国第三。但在改革开放的40年中，我市已先后错失了纺织业、重工业、轻工业和IT产业等至少四次民营实体经济高起点、大规模转型或创新发展的机遇。当前，在面临新材料、新能源、新装备、新医药的第五次“四新产业”风口期的发展良机，我市民营实体经济主体再也不容错过“专精特新”的发展机遇了。 （一）借数字经济减轻民企申报或认证负担。民企普遍反映，我市各级政府管理部门要求申报、认证的材料繁琐量大，靠企业自身难以完成，只能购买应运而生的“第三方服务”。然而，在互联网数字经济时代，政府应用好平台认证和数据共享，减少企业多头重复填表的行政负担，避免非生产和创收型的社会购买服务。刚颁布的“31条”第一条就明文规定“不得将政务服务事项转为中介服务”等，期待我市及各区能尽快落实。建议简化企业申报和认证事项，取消不必要的年审和报表，优化营商环境和服务。 （二）建立民企接访制度，完善服务监督。近年来，市委、市政府始终关心和重视民营经济的发展，也出台了不少好政策、好措施。但实地调研显示，几乎所有的民企都对现在的营商环境有怨言、不满意。为此建议市、区、镇（街道）三级党委、政府主要领导，每周拿出半天时间分级、分批设立民企接访日，用半年时间全覆盖，当面听取意见，解决难题，服务发展。并将这一制度建成民企高层、高效反映问题和监督服务的绿色通道，这也是党和政府关心民企、促进发展的政策落实最好措施。 （三）鼓励引进民企“巨人”规避国企与民争利。我省民营经济无论是数量，还是质量和规模，都远远落后发达地区。因此，发现和培育本土民企“巨人”已毫无优势。建议实行引进世界及中国500强“巨人”民企的奖励政策，用好高起点、高规模、高效率发展民企的科学捷径。其中，我市民企排名第一的山东六和集团就是引进的。同时，在适宜民企发展的制造、建筑等实体经济领域，加快“国退民进”，撤销或改制城投、城发和城建等政府投资企业，不与民企争利。 （四）将民企创收或就业大户纳入健康保障体系。自主创业的民营经济企业家，成功者增加了社会资本和就业，失败者不要回报，自我疗伤，是城市经济发展与社会稳定的重要力量。民营企业家历经创业和运营的艰辛，几乎没有节假日地全身心地投入，必然忽略了定期体检和健康保养。建议对年创收50万元以上，员工50人以上的民营企业家，每年核定给予下一年度1仟元的二类体检待遇；年创收100万元以上，员工100人以上的给予2仟元的一类体检待遇；创收1000万或员工1000人以上的给予2个名额；创收1亿元或员工5000人以上的给予3个名额。由此为民营企业家的健康成长和经济发展、社会就业保驾护航。 2023年12月
答复信息
答复意见：
尊敬的市民： 首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！ 您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的关于加快我市民营实体经济发展的招投标建议已收悉，经研究，现将有关意见答复如下： 为落实国家、省、市关于促进民营经济发展壮大的部署，进一步破除招标投标领域影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的规则障碍和隐性壁垒，优化招标投标营商环境，2023年9月1日，市行政审批局会同市发展改革委等15个部门下发《青岛市工程建设招标投标领域突出问题专项治理实施方案》，着力破除制约各类所有制企业平等参与招标投标的不合理限制。据统计，2023年，全市工程建设项目招投标中，民营企业中标次数占比93.53%，中标金额占比78.69%。由此可见，我市在招投标领域落实促进民营经济发展壮大的政策扎实有效。 下一步，市行政审批局将进一步发挥公共资源交易联席会议办公室作用，统筹指导和协调工程建设招标投标领域各行政监督部门，深入查找制约各类所有制企业平等参与招标投标等制度机制层面的短板弱项，加快形成一批务实管用的常态化长效化机制，为全市经济社会高质量发展营造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境。 再次感谢您的支持！ 青岛市行政审批服务局 2024-01-04 尊敬的市民： 首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！ 您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的关于加快我市民营实体经济发展的几点建议已收悉，经研究，现将有关意见答复如下：针对您提出的民企政策享受难、生存环境差、创业门槛高、运营成本高、实体经济科技少等问题，我局在2024年将从以下方面强化相关工作，支持优化民营经济营商环境。 一是加大民营中小企业立法保障。2023年12月29日，青岛市第十七届人大常委会第试三次会议表决通过《青岛市中小企业发展促进条例》。《条例》包含创业扶持、创新推动、资金支持、市场开拓、服务保障等部分，聚焦促进公平准入、强化要素支撑、营造良好氛围，坚持营造公平的竞争环境、良法善治的法治环境、便利高效的政务环境、保障有力的要素环境、亲商富商安商的社会环境。《条例》坚持促进与服务，把握好维护公平市场竞争与中小企业扶持保护的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。接下来，我局将统筹推进《中小企业促进法》《青岛市中小企业发展促进条例》的宣贯落实，依法规范促进中小企业发展体制机制建设。 二是开展惠企政策精准服务。2023年，我局创新开展政策信息服务，全新编制《青岛市初创企业政策指南》，编发《青岛市民营和中小企业政策一本通》（2023版）；深度挖掘政策申报要点，开展政策解读，制作短视频版政策速递、政策秒懂，并组织全市政策专员向企业进行宣传和服务；组织开展“强信心稳经济促发展”政策宣讲活动、创企业政策服务活动等，为企业提供政策咨询和服务。今年，我局将持续完善政策服务工作机制，依托市企业政策服务专员队伍，开展惠企扶持政策宣讲解读；策划举办青岛企业之家“一周一策”、“专家在线”等线上线下政策服务活动；编发《青岛市民营和中小企业政策一本通》（2024版）、《政策秒懂》、青岛市初创小微企业政策指南，依托初创企业政策服务站，为初创企业提供精准服务；建立涉企政策服务联络站，依托区市、园区、基地，开展政策宣传，收集企业政策服务诉求建议，为企业提供精准服务。 三是完善清理拖欠民营和中小企业账款长效工作机制。按照国务院常务会议审议通过的《清理拖欠企业账款专项行动方案》，开展清欠专项行动，督促各区（市）、各有关部门对照《各区（市）政府、国企拖欠企业账款情况统计表》制定清偿方案，对无分歧欠款,明确一起清偿一起，确有支付困难的形成还款协议，力争于2023年底前清偿到位；对存在分歧欠款，优先偿还无分歧部分，有分歧部分加快协商解决或运用法律手段解决，力争于2024年底前清偿到位。 四是助力推升企业创新活力和科技竞争力。2023年6月份，财政部、工业和信息化部发布《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》，2023年—2025年，拟分三批组织开展中小企业数字化转型城市试点工作。我市高度重视，第一时间组织市财政局、市工业和信息化局、市民营经济局等单位，联合组织开展试点申报相关工作，最终我市以综合排名第七位的成绩成功入选全国首批城市试点名单。对此，我市迅速启动中小企业数字化转型城市试点的组织实施、项目推进等工作，计划在2024和2025两年实施期内，重点围绕我市制造业领域的家用电器及配件制造、轨道交通设备制造、汽车零部件及配件制造、通用零部件及配件制造等4个试点细分行业，计划累计改造企业不少于600家，规上企业“应改尽改”。实施期满，推动90%以上企业达到二级及以上水平，引导我市中小企业“看样学样”，全面提升数字化水平，以数字化为契机推动我市中小企业核心竞争力的显著提升。 再次感谢您的支持！ 青岛市民营经济发展局 2024-01-04
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