今年以来，市财政将创新开展财政资金“拨改投”作为深化财税改革攻坚的一项重要任务，通过股权直投或设立赋能基金等方式，破解科技、人才、种业等领域资金难题。

在科技研发领域，聚焦科技研发领域投入与产出失衡、成果与市场脱节、激励与约束不足等问题，在新药研发、超算运维、平台引进等领域改革财政资金投入方式，积极探索“拨改投”与不同的市场化运作方式相叠加，创新建立“财政股权投资＋”新模式，趟出多条放大财政资金使用效能、赋能科创项目高质量发展的新路径。

一是创新“财政股权投资+知识产权+创投风投”模式。在成果转化“萌芽”期，财政资金先于市场化资金以股权投资形式进入，并在项目研发不同阶段开展成果价值评估，将研发者知识产权“作价入股”，激发团队科技攻关、成果转化的积极性。同时，发挥政府引导基金产投对接的渠道优势，吸引创投资源“投早投小投科技”。

二是探索“财政股权投资+重资产+土地”模式。变科技设施为企业资本，组建运营公司，将科技基础设施重资产“打包”装入，提高后续融资能力；变土地增值为接续注资，将周边土地升值收益与公司“绑定”，科技设施对产业的孵化带动越强，公司获得的注资越多；变财政补助为股权投资，财政运维补助费以股权投资方式注入运营公司并逐步退出，实现市场化运营。

三是实施“财政股权投资+无偿补助”模式。一方面，股权投资“促转化”，财政与科研平台机构合资组建成果转化公司，成果优先通过公司熟化转化，实现由无偿补助向“投资—增值—退出—再投资”的可循环方式转变。另一方面，无偿补助“保运转”，对平台建设、科研攻关、人才引进等进行无偿补助，形成长期稳定支持。

同时，市财政在健全现代预算管理制度、完善功能区财政管理体制、推进国有资本经营预算改革、推动财金协同联动创新突破、加快推进数字财政建设等方面出台一系列举措。在国有资本经营预算改革方面，通过完善财政资金统筹机制，将行政事业单位所属企业及企业化管理事业单位纳入市级国有资本经营预算范围，将收入收缴比例由20%提高至30%；在功能区财政管理体制方面，以加强优惠政策实施效果评估为基础，规范功能区财政管理体制，对功能区税收增量给予60%补助；在财金协同联动方面，青岛市通过融合基金、贴息、再贷款、担保、保险保费补贴、奖补等财政金融工具，创新提出了发展供应链金融、支持金融服务实体经济等多项政策，市财政预计每年投入财政资金22亿元。

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